湖北省高级人民法院

关于充分发挥律师作用  加强审判权力制约监督 确保司法公正的意见（试行）

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的审判权力制约监督体系，根据《最高人民法院关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》《最高人民法院关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》等规定，现就充分发挥律师作用，加强审判权力制约监督，确保司法公正提出如下意见。

一、切实依法保障律师的执业权利

1.全省各级法院要严格执行《最高人民法院关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》要求，依法保障律师的知情权、阅卷权、出庭权、辩论辩护权和申请排除非法证据、申请调取证据、代理申诉等各项诉讼权利，确保律师及时获取诉讼信息，有效查明案件事实，充分表达意见观点，切实维护当事人合法权益，保障法律正确实施，促进司法公正。

2.全省各级法院要进一步完善诉讼服务中心、律师阅卷室、律师休息室、停车场所，为参加庭审等诉讼活动的律师提供履职便利；要进一步规范工作流程，方便律师办理立案、阅卷、参与庭审、申请执行等事务；要加快完善信息化建设，通过律师服务平台、中国审判流程信息公开网、在线诉讼等方式，为律师提供集约高效、智慧便捷的诉讼服务；要依法保障律师的人身安全，律师进入法院履行职责可以免予安全检查。

二、发挥律师对司法权规范行使的促进作用

3.律师认为其辩护、代理的案件属于《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定的“四类案件”范围的，可以书面申请受诉法院对案件予以标注，提请院、庭长加强监督管理。受诉法院经审查认为案件属于“四类案件”的，应当对案件进行标注。案件在立案阶段的，由立案部门进行审查和标注；在审判、执行阶段的，由办理案件的审判、执行部门进行审查和标注。院、庭长对标注为“四类案件”的案件，应当进行重点监督管理，可以查阅卷宗、旁听庭审、查看案件流程情况，要求承办法官、合议庭在指定期限内报告案件进展情况和评议结果。

4.承办法官应当全面审查律师提出的辩护、代理意见和相关证据，秉持客观公正立场，不偏不倚依法作出裁判。承办法官向合议庭、专业法官会议、审判委员会汇报案件时，要结合案件审理的重点和争议焦点如实反映律师的辩护、代理意见，对律师提出的相关证据是否采信、辩护或者代理意见是否采纳进行分析说明。承办法官故意隐瞒或者因重大过失遗漏律师的主要辩护、代理意见及主要证据，致使合议庭或者审判委员会作出错误决定的，应依照相关规定追究其审判责任。

5.全省各级法院要进一步完善合议庭、专业法官会议和审判委员会工作制度，大力推进电子卷宗同步生成和深度应用建设，对律师提出的辩护、代理意见和提交的证据，有条件的法院要将相关电子文档完整推送至专业法官会议、审判委员会。合议庭、专业法官会议和审判委员会要将律师的辩护、代理意见作为案件讨论的重点，合议庭成员、参加专业法官会议的法官、审判委员会的组成人员对于律师的主要辩护、代理意见是否采纳，要提出明确意见并记录在案。

6.全省各级法院可以根据案件审判需要，通知律师到审判委员会的相关会议陈述辩护、代理意见，接受询问。一般情况下，刑事案件应当通知检察人员和辩护律师同时到会，民事、行政案件应当通知争议各方的代理律师同时到会，陈述意见和接受询问。受邀请的检察人员、律师接到受诉法院的通知后没有按时到会的，审判委员会可以单独听取已到会人员的陈述和意见。

7.律师为支持其辩护、代理意见，向受诉法院提交《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导（试行）》确定的类案检索范围内的案例、案件，受诉法院应当将律师提交的案例、案件与待决案件进行相似性识别和比对，确定是否属于类案。经识别和比对确属类案的，如果是最高人民法院发布的指导性案例，受诉法院应当参照作出裁判，但与新的法律、行政法规、司法解释相冲突或者为新的指导性案例所取代的除外；如果是其他类案，受诉法院可以作为作出裁判的参考，决定不作为参考的，应当通过释明等方式予以回应。

8.裁判文书应当充分反映律师围绕案件审理重点和争议焦点提出的辩护、代理意见，对于案情简单或者参与诉讼的各方对律师意见均无异议的案件，可简要予以概括。法官对律师提出的相关证据是否采信，辩护、代理意见是否采纳，应当在裁判文书中说明理由，不予采纳、采信的，不能未经分析论证而直接使用“没有事实及法律依据，本院不予采纳”之类的表述作为结论性论断。

9.全省各级法院要进一步完善案件质量评查制度，将法官是否依法保障律师的诉讼权利，是否客观全面汇报律师的主要辩护、代理意见，合议庭、专业法官会议、审判委员会是否重点讨论律师的意见，裁判文书中是否认真回应律师的意见作为案件质量评查的重要内容。

10.全省各级法院要进一步畅通律师反映法院生效裁判法律适用标准不统一问题的渠道，促进规范自由裁量权。律师发现受诉法院作出的生效裁判结果与最高法院、上级法院或者本院生效裁判存在法律适用分歧，可以向受诉法院审判管理部门提出书面异议。审判管理部门应当依照《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》的相关规定进行处理；生效裁判确有错误的，依法启动审判监督程序予以纠正。

11.律师对司法人员的以下行为可以向受诉法院或者受诉法院的上级法院投诉、举报：

（1）违反立案登记制规定，采取发放立案指标、限定立案数量、拖延立案、推诿立案等方式，阻碍和限制律师、当事人依法行使诉权。

（2）违反审判、执行期限管理规定，严重超审限，案件久拖不决、久拖不执、裁判文书久拖不送，损害当事人的合法权益。

（3）违反财产保全、执行查封规定，超标的、超范围、超时限采取查封措施；查控、评估、处置财产不及时；违规分配、超时发放执行案款；对具备执行条件的案件暂缓执行、中止执行、终结本次执行程序、终结执行或者不依法恢复执行，损害当事人的合法权益。

（4）违反诉讼法规定，故意不收集、调取、保全证据，不进行鉴定、勘验，损害当事人的合法权益。

（5）违反法律规定，强迫当事人违背真实意愿撤诉、接受调解、达成执行和解协议，损害当事人的合法权益。

（6）故意毁弃、篡改、隐匿、伪造、偷换证据材料。

（7）故意违背事实和法律枉法裁判。

（8）利用司法权贪污、受贿、索贿。

（9）对待律师、当事人态度冷、硬、蛮、横，司法作风恶劣。

（10）其他违反法律、纪律规定损害律师、当事人合法权益和社会公共利益的行为。

律师恶意投诉、举报的，处理投诉、举报的法院可以建议司法行政机关、律师协会对其作出行政处罚或行业惩戒；涉嫌犯罪的，依法移送有关司法机关进行处理。

12.全省各级法院要畅通律师投诉、举报的渠道，明确专门部门负责处理律师的投诉、举报，并公开联系方式。法院司法人员在工作中收到律师向其递交的投诉、举报材料的，应当依照相关程序交专门部门处理。律师可以通过12368诉讼服务热线、律师服务平台对诉讼服务事项进行满意度评价，或者提出意见和建议。对律师的投诉、举报，相关法院应当依照《最高人民法院关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》要求办理。

三、建立健全常态化工作联络协作机制

13.全省各级法院要建立健全与当地司法行政机关、律师协会的常态化联席会议工作机制，定期召开会议，充分听取律师对人民法院工作的意见和建议，及时研究解决律师反映的新情况、新问题，不断提升司法能力水平。司法行政机关、律师协会就维护律师执业权利、规范审判权等方面提出的意见、建议，相关法院应当及时予以处理和回复。

14.全省各级法院要加强与司法行政部门、律师协会的工作协作，通过共同举办业务培训、开展调研，邀请优秀律师参与对重点案件、裁判文书、庭审的评查活动，参与对精品案件、优秀裁判文书的评选以及优质案例数据库的建设等方式，推动法院办案质效不断提升。