各位代表：

现在，我代表赤壁市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾

市八届人大一次会议以来，我院在市委领导、人大监督、政府支持和上级法院指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，坚持为大局服务，为人民司法，各项工作取得新进展。

一、忠诚履行审判职责，维护社会公平正义

五年来，我院忠诚履行审判职责，全面加强审判和执行工作，努力化解各类社会矛盾，共受理各类诉讼案件20719件，审结19883件，结案率为96.2%，为我市社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

刑事审判树立“宽严相济，黑恶从重”理念，依法惩治犯罪，推进平安建设。五年来，共受理刑事案件1198件，审结1150件，判处罪犯1860人。一是坚持“严打”方针，从重从快打击贩卖毒品、抢劫、强奸等严重危害社会安全的犯罪，其中判处十年以上有期徒刑的52人。胡冰抢劫、猥亵妇女一案，我院依法判处其有期徒刑十五年零三个月，有力地震慑了犯罪。二是精心组织，成功审判“1.10”、“4.16”、“5.20”等13件在全国、全省、全市有重大影响的专案、要案，圆满完成了中央提出的“不留瑕疵、不留隐患、不留遗憾”、“法律效果、政治效果、社会效果”高度统一的目标，得到了中央政法委和省、市领导的高度肯定。三是依法惩治职务犯罪，促进反腐败斗争的深入开展。共判处罪犯93人，判处三年以上有期徒刑17人。原蒲纺工业园区干部易卫平犯贪污、滥用职权罪，被判处有期徒刑10年。四是加大对刑事受害人合法权益的保护力度，抓好刑事附带民事案件的审理。五年来，共审理刑事附带民事诉讼案件386件，为被害人追讨权益近亿元。五是严格缓刑适用标准，做好社会防控。对依法可判处缓刑的未成年人犯罪和其他轻微刑事犯罪案件，坚持做好审前社会调查，落实社区矫正措施，促进非监禁犯的教育转化。

民事审判树立“服务发展、平等保护”理念，化解社会矛盾，保障民生民权。坚持依法平等保护各类诉讼主体合法权益，及时化解社会矛盾，共审结民商案件16737件。一是注重保障民生民权。审结婚姻家庭、继承纠纷案件2370件，促进家庭和谐、社会细胞稳定；调处劳动争议案件367件，加强劳动者权益、企业用工权益保护；审结交通事故赔偿纠纷案件1126件，依法保护受害人的人身权、财产权；审结医疗纠纷案件96件，化解医患矛盾，维护医患双方合法权益。二是注重维护诚实守信市场秩序。审结经济合同纠纷案件2543件，维护市场交易秩序；审结金融纠纷案件904件，保障金融市场安全运行；审结民间借贷纠纷案件6655件，保护民众的合法权益；审结房地产开发、房屋买卖、拆迁等各类房地产纠纷案件568件，促成百姓居住权益与城市建设的共赢。丰业、世澳、雍景等41家房地产企业所涉178起纠纷，诉争标的达7.83亿元，大部分顺利化解。三是注重调解优先止纷争。将调解工作贯穿案件审判、执行过程的始终，努力提高调解结案率，审结的民商事案件中，调解撤诉结案9741件，占58.2%。赤壁大酒店有限责任公司、大昇蒲纺（湖北）纺织印染有限公司等企业的78起劳动争议案件，我院通过析法明理调解73件，对调解不成的5件及时依法判决，为企业和劳动者解决劳资、劳工矛盾给出了示范引导。

行政审判树立“规范协调，案结事了”理念，保护公民权利，促进依法行政。五年来，共受理行政诉讼案件196件，审结187件，执行非诉执行案件752件。一是支持与监督并重，依法化解“官民”矛盾。积极探索建立行政争议处理新机制，引导当事人以合法、合理的方式表达利益诉求，对被告存在执法瑕疵的案件，引入行政协调和解的方法化解矛盾，既化解了纠纷，又维护了行政机关执法形象。审结案件中，判决维持行政处罚的36件，通过协调，被告改变具体行政行为后动员原告撤诉的109件。二是加大行政非诉案件执行力度，维护行政管理权威。依法审查执行行政部门的非诉行政案件，积极配合行政强制拆迁、整顿非法开采、违法占地、违规建筑等工作，支持市委、市政府中心工作。三是拓展行政审判职能，做好延伸服务。加强与行政机关的联系与沟通，宣传法治思维，促进依法行政，共与行政执法单位召开行政执法研讨会20余次，给行政执法人员讲授行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法律知识8次，邀请执法人员观摩庭审60余人次，促进行政机关法治意识与执法管理水平的提高。

执行工作树立“多措并举、措施穷尽”理念，破解执行难题，维护司法权威。五年来，我院不断探索和创新执行举措，破解执行难题，取得可喜成绩。共受理执行案件3136件，结案2617件，执行到位标的额10.2亿元。一是加强执行信息技术的应用和升级。建立执行联动工作机制，已与部分银行及房管、土管、工商、公安、证券等单位完成协助查控财产对接工作，共查处并冻结被执行人账户28319个，查询被执行人车辆信息2387次，查询被执行人工商股权信息3011人次，通过全国执行网络查控系统，提交查询被执行人银行账户、车辆、证券信息3.5万余次，大大地提高了执行效率。二是加大对拒执行为的打击力度。在“四大家”的支持下，与相关职能部门建立了执行联动打击机制，共司法拘留被执行人45人。对下落不明的被执行人和拒不执行生效判决、裁定的犯罪嫌疑人，及时移交公安机关查控和打击。公安机关协查下落不明当事人15名，侦查起诉3案3人，既促进了案件的执行，又提高了执行威慑力。三是加大失信被执行人的曝光力度，通过赤壁电视台、赤壁网、赤壁法院网、赤壁热线及赤壁手机报等媒体，多渠道曝光失信被执行人【1】信息，让失信被执行人无处遁形，共曝光失信人员596名。四是加大特困申请人的司法救助力度，共争取司法救助资金305万元，救助253案300人。

二、着力提高服务意识，改善经济发展环境

审判工作中，我院牢固树立宗旨意识，不断提高司法服务的质量和水平，最大限度地满足人民群众不断增长的司法需求。

坚持能动司法理念，服务发展稳定大局。认真落实省委政法委制定下发的《关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》，积极为企业生产经营创造优质的法治环境。编辑、印制《企业经营法律风险防范提示60条》300份，分发给企业，提高企业防范风险的能力；重视商事审判对经济关系的调节功能，力争既公正裁判，又利于我市的经济发展和投资环境改善；突出审判的能动功能，大力促进企业改制重组和产能升级，稳妥审理破产案件19件，积极开展债权清收工作，保障企业下岗职工妥善安置，为企业破产、改制划上圆满句号。

打造高效诉讼平台，“零距离”服务群众。2012年，我院完成了立案窗口建设。2014年，我院边行边试，建立了诉讼服务中心，将原诉调对接室、人民陪审员办公室、立案庭、信访接待室以及办公室的收费退费职能前移至服务窗口，完善诉讼引导，实现了“一站式”服务。加强立案受理、诉前财产保全和简单民商事案件的调解速裁工作，减少当事人的诉累。2015年，我院实行了立案登记制【2】，从根本上解决了人民群众告状难问题。

加强法庭阵地建设，深入开展巡回审判。五年来，我院采取有力措施保障法庭人、财、物配置，力推人民法庭干警驻庭办公。先后落实了赵李桥法庭、赤壁法庭、官塘法庭驻庭办案。干警吃住在法庭，办公在法庭，解决问题在法庭，共审理各类案件8784件。加大巡回审判工作力度，先后在全市131个村挂牌设立巡回办案点，方便当事人诉讼。对于当事人因疾病、交通不便或者年事已高的案件，到案发地、当事人所在地开庭审案，将便民利民举措落到实处。五年来，共巡回办案300余件，让人民法庭真正成为服务人民的前沿阵地。

全力化解信访案件，切实为民排忧解难。五年共接待并妥善处理涉诉信访案件187件307人。深入开展“大排查、大化解、大接访、大稳控”活动，定期排查涉诉矛盾隐患，制定落实稳控措施，把矛盾化解在萌芽状态。对重大信访案件实行领导包案化解的“五定一包”工作机制，限时化解，确保了重要节会期间的安全稳定。注重畅通信访渠道，坚持每日有一位院领导在诉讼服务中心接待当事人，尽可能第一时间化解矛盾，共接待信访当事人980余人次。同时，在诉讼服务中心设立远程视频接访室，为当事人向上级法院表达诉求提供合适路径，2014年至今，最高人民法院通过远程视频系统，成功接访了我市5位上访当事人，有效的将矛盾吸附、化解在当地。

三、精心组织司法改革，完善审判工作机制

按照中央司法体制改革要求和上级法院的统一部署，我院克难奋进，积极稳妥推进改革。

完成了人员序列管理和审判团队组建工作。为推进司改工作的顺利进行，我院按照顶层设计的要求，结合实际，广泛调研，制定严密的改革方案，通过严格的选任程序，完成了入额法官的遴选工作以及法官、审判辅助人员、司法行政人员的分类管理。在此基础上，我院以入额法官为中心组建了12个权责分明、分工协作的审判团队，各项工作正在有条不紊推进。

初步建立了权责一致的法官权力行使和监督机制。按照“让审理者裁判，让裁判者负责”的改革精神，制定了法官及审判辅助人员权力清单，修订了《审判委员会议案规则》、《文书签发制度》等工作制度，实现了“谁主审谁负责”的改革要求。同时，建立审判权在办案过程中的事前、事中和事后全程监督机制，制定《案件评查制度》和《错案责任追究制度》，落实院、庭长及纪检、监察部门的案中监督机制，确保入额法官正确行使权利。

搭建了解决疑难案件的法官业务交流平台。为保障法官准确把握案件事实，正确适用法律，我院建立了《法官联席会议制度》，34名入额法官组成法官联席会议，并民主推选出4名业务精良的专业法官，采取“1+1+4+N”的模式【3】，在业务上指导和帮助其他法官分析解决疑难杂症，确保案件质量的提高。

四、全面推行司法公开，畅通民意监督渠道

五年来，我院始终把推行司法公开、畅通监督渠道作为公正廉洁司法的重要保障，积极主动接受社会各界监督。

大力推进阳光司法，不断提升司法公信。坚持以公开促公正，全面深化审判流程、裁判文书、执行信息 “三大平台”建设，充分依托案件信息查询系统、阳光司法网、官方微博、微信等平台，进一步加大司法公开力度，向社会公开审判执行信息、裁判文书信息，不断满足人民群众对司法工作的知情权和监督权。完成人民陪审员“倍增计划”【4】，广泛聘任社会各界、各阶层人士担任人民陪审员。五年来，人民陪审员参审案件2053件，扩大了人民群众的参审权。

主动接受社会监督，努力改进各项工作。自觉接受人大监督，定期向人大报告法院各项工作开展情况，认真落实人大及其常委会通过的各项决议、决定，及时办理人大常委会交办、转办、督办信访件计120件。深入各乡镇、社区，主动上门征求人大代表、政协委员、广大群众对法院工作的意见3000余人次，重大案件、敏感案件主动邀请党代表、人大代表、政协委员及广大群众旁听审理，并认真听取“两代表一委员”对审判工作的评议，不断提升司法水平。依法接受检察机关法律监督,重大案件邀请检察长列席审判委员会讨论案件。广泛接受群众监督，向案件当事人发放执法监督卡15000余份。

五、夯实基层基础建设，提高司法保障水平

五年来，我院围绕服务执法办案、方便当事人诉讼这个中心，不断加强基层基础建设，司法保障能力大幅提高。一是加强了人民法庭建设。按照最高法院人民法庭建设规范化要求，建设了赵李桥法庭、赤壁法庭，规划和启动了神山法庭、官塘法庭的重建工作。二是加强了法院信息化建设。先后建成法院内外网，实现了与全国法院网对接的四级专网。法院案件信息管理系统投入运行，为办案质量的全程跟踪管理和节点控制提供了有力的技术支撑，提升了我院案件管理水平。三是建设了三个科技法庭，建立了数字化审判委员会、信息展示平台、远程视频接访系统，提高了办公现代化水平；建设了法院办公区域的视频监控系统，保障了机关安全。

各位代表，五年来，我院围绕发展大局，忠诚履行第一责任，主动服务第一要务，不断加强队伍建设，在大要案的压力面前经受了考验，锻炼了队伍，提高了能力。连续三届被省文明委评为“文明单位”，被中央政法委荣记集体一等功一次，被省高院评为先进人民法院、法院文化建设示范单位，一大批内设单位和个人受到上级机关的表彰。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市法院向在座的各位领导、代表、委员和所有关心支持法院工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们深刻体会到：只有坚持党的领导、主动接受人大监督，才能保证审判事业健康发展；只有坚持不懈抓好法院自身建设，才能保障审判活动的公正高效。

同时，我们也清醒认识到法院工作中存在的问题和困难。一是案件不断上升与办案力量相对不足的矛盾日益凸显。近五年结案数较上个五年度净增11630件，增幅达140%，而法院在职在编干警从132人下降到102人，加之近几年大要案、群体性案件增多，工作强度、难度增大，很多干警长期超负荷工作；二是有些矛盾纠纷形成时间长，涉及面广，处理难度大，依靠法院一家的力量难以化解。如世纪大厦系列案件的执行、某些破产案件的处理，需要多部门的通力合作；三是司改过程中，干部管理体制尚未理顺，干部职级待遇的由宽转严加剧了队伍管理上的矛盾；四是在近三年来“一感两度两率”民意测评中，我院在法院系统内排名垫底，反映出我院队伍建设和执法办案中还存在不少问题，“六难三案” 问题【5】尚未得到根本解决，少数干警中仍然存在不接地气，高高在上，冷、横、硬、推以及不公、不廉现象。对此，我们将深刻反思，以挽起三江水洗却一脸羞的勇气，以知耻而后勇的决心，采取有力措施加以解决。

今后五年的工作思路

今后五年，我院工作的总体思路是，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习、贯彻习近平同志系列重要讲话精神，不断提高队伍素养、形象，不断拓宽司法为民举措，深入推进司法改革，忠诚履行审判职能，实现司法能力、司法形象、服务水平、办案质效，以及司法公信力的全面提升。

坚持公正廉洁司法，全力抓好审判执行工作，不断提升司法公信力。充分发挥审判职能作用，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕经济发展大局和市委各项工作部署，依法妥善审理保持经济稳定增长、转变农业发展方式、优化经济发展格局、加强保障和改善民生过程中的各类案件；进一步加大执行力度，破解执行难题，加强与相关职能部门的合作，对拒不执行法院判决、裁定犯罪实施有效打击，为促进经济发展和社会稳定尽职尽责。

深入推进司法改革，完善体制机制建设，不断提升办案的质量与效率。这次司改的顶层设计，充分尊重了司法自身的规律，作为试点单位理当坚定信心，排除干扰，克服障碍，奋勇而前行。更应结合实际，发扬创新精神，创造性地探索、尝试司法权的适当运行模式，辅助人员的合理调度模式，不断提升司法为民、公正司法的能力和水平，不断提升为经济社会发展服务的能力和水平。

坚持问题导向，狠抓队伍建设这个根本，不断提升队伍素质与形象。要深挖近年来执法满意度偏低的根源，深入整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题；要持之以恒地加强廉洁司法教育，以“零容忍”的态度，常抓细管；要切实改进司法作风，完善作风建设长效机制，让司法为民、亲民、护民成为干警的行为准则和自觉行动。加大学习培训力度，切实提高干警解决实际问题的能力。

适度拓展审判职能，延伸审判触角，不断提升司法服务水平。充分发挥法庭、巡回审判点的功能，努力在构建多元化纠纷解决机制上动脑筋、想办法，最大限度整合社会力量参与纠纷调处，将矛盾尽力化解在基层，化解在萌芽状态。

各位代表，“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，司法改革驶向深水区的征程已经开启，人民法院在政治、经济领域的改革中责任重大，使命光荣。

但唯其艰难，更显勇毅；唯其笃行，弥足珍贵。我们将牢记使命，不负重托，在市委坚强领导下，振奋精神，迎难而上，努力推动我院各项工作不断前进，为赤壁建设强而优的中等城市作出应有的贡献！

《赤壁市人民法院工作报告》有关用语说明（仅供参考）：

【1】失信被执行人：最高人民法院建立了网上“老赖”黑名单系统，将具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有转移财产规避执行等6种情形的被执行人列入失信名单。点击“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”，可以查询失信被执行人信息。各级法院也通过各种媒体曝光“老赖”。

【2】立案登记制：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当接收，并在规定的期限内依法处理。

【3】“1+1+4+N”的模式：主审法官在办案中遇到疑难问题时，根据需要组成案件研讨小组讨论案件。小组由一名主审法官、一名分管业务的领导、四名经民主推选出的专业法官和若干名业务骨干组成。

【4】人民陪审员“倍增计划”：是指最高人民法院2013年10月23日提出的扩大全国人民陪审员总量的规划，即2至3年内将全国法院人民陪审员数量翻一番，从8.7万名增至20万名左右。我院人民陪审员已完成倍增。

【5】“六难三案”问题：即“门难进、脸难看、事难办”问题、“立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题。